2020-08-23 来源:吉林省民政厅 责任编辑:王双双 人气:
核心提示:依据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》(中发﹝2019﹞25号)和《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发﹝2019﹞5号)精神,吉林省民政厅、省教育厅、省财政厅、省卫生健康委员会和省残疾人联合会5个部门联合制定了《关于开展居家老年人巡访关
依据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》(中发﹝2019﹞25号)和《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发﹝2019﹞5号)精神,吉林省民政厅、省教育厅、省财政厅、省卫生健康委员会和省残疾人联合会5个部门联合制定了《关于开展居家老年人巡访关爱工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)。现就该《指导意见》解读如下。

一、出台背景

开展居家老年人巡访关爱,是构建居家社区机构和互助养老相协调、医养康养文养相结合养老服务体系的基础性工作,是养老服务补短板、强弱项的重要举措。

一是落实党中央、国务院有关政策要求。中共中央、国务院2019年6月印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的通知,明确提出“到2022年,全面建立居家社区探访制度,引导社区重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人,月探访率达到100%”“全面建立农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度,初步形成关爱服务体系”。国务院办公厅2019年3月印发了《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)明确要求“完善老年人关爱服务体系”“建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制,积极防范和及时发现意外风险”。2017年民政部等9部门联合印发的《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》(民发〔2017〕193号),以及2019年民政部印发的《关于进一步做好贫困地区农村留守老年人关爱服务工作的通知》(民办发〔2019〕31号)提出,“精准聚集重点对象、健全完善巡访措施、及时报告风险并进行干预、积极拓展关爱服务内容”等要求。

二是建立健全养老服务制度体系的客观需要。党的十九届四中全会《决定》明确提出“加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。通过巡访关爱,一方面可全面摸清居家老年人底数和服务需求,另一方面也对整个养老服务体系的搭建,进一步的加以完善。

三是政策衔接精准帮扶做好关爱服务的需要。巡访关爱制度的建立,可有效、及时的发现和化解居家老年人的重大风险隐患。第一时间督促赡养人(扶养人)妥善处置,并对老人提供力所能及的帮助和帮扶。必要时协助老年人向有关部门及时申请紧急救援和政策救助,做好救助政策对接,防止冲击社会道德底线的事故发生,让居家老年人的晚年生活更有幸福感、更有获得感。

二、目标任务

总体目标分三步走:第一步到2020年底,全省所有县(市、区)完成独居、空巢、留守、特困、高龄、失能、重残和计划生育特殊家庭老年人摸底排查工作,逐人建立电子台账。根据老年人实际情况,开展巡访关爱。在部分市县开展巡访关爱试点工作,探索工作模式,积累工作经验。第二步到2021年底,各县(市、区)完成所有居家老年人摸底排查工作,逐一建立电子台账。第三步到2022年,全省居家老年人巡访、帮扶、服务三位一体的关爱体系初步形成,巡访关爱活动普遍开展,居家养老服务质量全面提升,全社会养老、孝老、敬老氛围更加浓厚。

三、重点内容

对居家老年人全面开展摸底排查,了解老人的生活状况和现实需求。针对老人实际情况,尊重老人个人意愿,确定巡访人员、巡访方式(电话巡访、线上巡访和现场巡访)和巡访频次(周访、月访和季访),并对生活遇到困难或重大家庭变故的,要做好有关政策对接;对有养老服务需求的,要协调予以帮助。依托《居家老年人巡访关爱系统》,对居家老年人逐一建立电子台账。

重点从5个方面对居家老年人开展巡访关爱。一是健康方面:通过评估观察和询问,了解老年人表达能力、行动能力、反应能力、疾病情况、精神状况等。二是经济方面:了解老年人是否存在衣食住行医等方面的困难,是否纳入相应救助保障政策,相关政策是否落实到位等。三是安全方面:了解老年人家庭水电暖气设施设备是否存在安全隐患,是否有适老化设施(如:扶手、拐杖、轮椅或助浴椅)需求等。四是需求方面:了解老年人是否有生活照料、康复护理、精神慰藉方面服务需求。五是特殊情况:了解老年人居住环境是否睦邻,家庭是否发生重大家庭变故,是否因受到突发自然灾害、突发公共卫生事件等影响造成生活困难,是否有救济措施等

四、惠及民生范围

2020至2021年,重点对全省独居、空巢、留守、特困、高龄、失能、重残和计划生育特殊家庭老年人等8类特殊困难老年人开展巡访关爱工作;2022年,对全省60周岁及以上常住居家老年人全面展开巡访关爱。









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